世界贸易组织的一项新裁定或将直接影响到目前中国稀土治理政策的核心，出口配额制。

　　1月30日，世界贸易组织(WTO)发布报告，认为中国不公平地限制了9种原材料的出口，为国内制造商提供了保护。WTO要求中国降低出口关税，并解除出口限额。

　　商务部有关专家向本报表示，世贸组织最终作出对中国不利裁定的原因主要有两个，第一是中国拿不出相关的证据证明自己的设限政策与保护环境相关，第二就是不能证明对待内外资企业一视同仁。

　　尽管上述9种原材料中不涉及稀土，但由于中国对稀土采取了与上述9种原材料类似的出口管理制度，因此很有可能被波及。

　　本报了解到，涉及矿产管理的相关部门希望争取到更多的时间，从环保、税收等方面彻底解决包括稀土在内的矿产资源滥采贱卖等问题，但在治理取得满意的成效之前，各类配额限制却依旧是不得不采用的办法。

　　波及稀土

　　针对9种原材料出口限制的诉讼是2009年6月23日发起的。

　　2011年7月5日，WTO判中国败诉，中国方面则于当年8月份提起申诉，按照此次中国向世贸组织申诉的理由，对上述9种原材料出口设限的理由是保护稀缺自然资源和保护环境。尽管这一做法得到了WTO规章的认可，但中国基于此所做的申诉却被世贸组织驳回。

　　据了解，目前欧美国家还没有正式对中国稀土出口配额提起诉讼，但与上述9种原材料出口类似的是，在面对稀土争端时，包括商务部在内的相关部门也通常会采取保护国内环境作为辩护依据。

　　早在2011年两会期间，商务部部长陈德铭便在记者招待会上称，“中国政府面临着非常大的环境压力，决定对稀土的开采、加工以及对于国内使用和出口实行同等的减量限制”。

　　国内稀土矿山开采所带来的环境污染显而易见。由于稀土矿伴生着放射性元素钍，北方稀土重镇包头的放射性污染治理一直是困扰当地企业的难题。

　　在南方，离子型稀土的开采过去经常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不断渗入地下乃至河流之中，带来土地肥力的退化和河流的严重污染。即便是改进之后被广泛推广的原地浸矿开采技术，也很容易出现山体滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要进行开采，彻底杜绝污染基本上是不可能的。”南方某省国土系统官员告诉本报。

　　既然稀土污染极难治理，开采便意味着带来污染，那减少开采量便意味着减少污染，于是配额制应运而生。

　　按照现行做法，商务部每年的出口匹配往往分两批公布，公布时间点分别为年初和年中。在过去几年里，中国出口配额一直维持在3万吨左右(以氧化物计)的水平，而同期国土资源部下发的稀土矿开采配额也一般维持在接近10万吨的水平，出口配额约占开采配额的30%多一点。

　　在业内专家看来，出口配额管理对保护稀土矿资源及保护矿山环境来说，相当于卡住了稀土资源的一个重要流向，可以倒逼矿山减少产量，甚至使非法盗采稀土矿者失去重要客户。

　　但这样的申诉能得到世贸组织的认同吗?从1月30日的裁定结果来看，在稀土领域相关诉讼也很难有胜算。“我们现行的出口政策，确实是明显触犯了世贸组织的规定。”一位稀土行业的老专家这样向记者表示， 化肥专用管现阶段配额制却是不得已的办法。

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